01   對十三屆全國人大四次會議第2833號建議的答復(fù)

姜希猛代表：

您提出的關(guān)于構(gòu)建建筑能效認證體系，推進建筑碳中和進程的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

建筑能效提升是建筑節(jié)能領(lǐng)域的重要任務(wù)，對降低能源資源消耗、助力城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用。

一、法律法規(guī)和標(biāo)準中對建筑能效的相關(guān)規(guī)定

《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）于2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，于2008年8月1日發(fā)布，目的是為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率而制定?！稐l例》第二十一條規(guī)定“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督”。第二十二條明確“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明”。第二十五條提出“縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施”。2019年，我部印發(fā)《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準》（GB/T 51350—2019），明確近零能耗居住/公共建筑、超低能耗居住/公共建筑、零能耗居住/公共建筑能耗指標(biāo)值。以上法律法規(guī)和標(biāo)準文件中均對建筑能耗測評、公示、指標(biāo)值等信息做了相關(guān)規(guī)定。

二、各部門開展的相關(guān)工作

我部高度重視建筑能效提升工作，積極推動相關(guān)工作。

推動新建建筑項目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準，發(fā)布實施《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準》等相關(guān)標(biāo)準，不斷提升建筑能效水平，并引導(dǎo)超低能耗建筑發(fā)展，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。指導(dǎo)各地督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格按照建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準開發(fā)建設(shè)住宅，組織竣工驗收時對住宅是否符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準進行查驗，對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準的，不得出具竣工驗收合格報告。

持續(xù)開展公共建筑節(jié)能改造，探索采用市場化方式實施高能耗公共建筑節(jié)能改造。2011年聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，啟動公共建筑節(jié)能改造，并確定以天津、重慶、深圳、上海為重點城市開展公共建筑節(jié)能改造試點工作。2017年聯(lián)合銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于深化公共建筑能效提升重點城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》，明確重點城市的提升目標(biāo)、支持政策、技術(shù)創(chuàng)新以及合同能源管理模式的應(yīng)用比例。

2010年，我部印發(fā)《關(guān)于切實加強政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》，強調(diào)做好能耗統(tǒng)計、審計和公示，啟動能耗監(jiān)管平臺建設(shè)工作，研究推動合同能源管理在建筑節(jié)能運行領(lǐng)域的應(yīng)用。2020年，會同國家發(fā)展改革委等部委印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，提出開展公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。

國管局高度重視機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)建筑能效提升工作，取得積極成效。嚴格建筑能耗強度指標(biāo)控制，推動新建建筑項目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準和綠色建筑標(biāo)準，推進供暖、空調(diào)、配電、照明、電梯等重點用能設(shè)備節(jié)能改造，實施中央國家機關(guān)節(jié)能改造，加大公共機構(gòu)清潔取暖改造力度，推廣新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。2020年，全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗18.48千克標(biāo)準煤/平方米，與2015年相比分別下降了10.07%。電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降1.57%。

三、下一步工作考慮

您提出的關(guān)于推行建筑能效證書認證的建議，對提升建筑能效，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰、碳中和具有重要作用。我部將深入貫徹黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策，持續(xù)完善相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準體系，因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準，加強相關(guān)政策研究。

感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年7月13日

 03   對十三屆全國人大四次會議第1984號建議的答復(fù)